农村文化阵地建设调研报告
促进农村文化大发展大繁荣，切实提高农民科学文化道德素质，加强农村文化阵地建设是基础和关键。为进一步了解贵州省遵义市农村文化阵地资源基本情况和现状，总结经验，查找问题，提出对策。今年10至11月，遵义市委宣传部、文明办组织调研组采取实地走访、座谈会、问卷调查等形式，对遵义市农村文化阵地建设情况进行了调研。
一、基本情况
近年来，遵义市以“四在农家”创建活动为载体，各级党委、政府加大了农村文化建设投入力度，农村文化基础设施不断完善,群众文化生活进一步丰富, 乡风更加文明,社会更加和谐,有力了促进农村四个文明协调发展。目前，全市已建成各类农村精神文明活动中52个，建设面积共79487平方米，投入4057.27万元;建成各类图农村书馆(室)共849个，建设面积16331平方米，投入2184.68万元;建成农民文化家园共170个，建设面积62550平方米，投入1498.3万元;建成农村文化活动室541个，建设面积15714.4平方米，投入1466.5万元;建成农村远程教育点2457个，建设面积73320平方米，投入15571.8万元;建广播电视村村通351239个，覆盖农户344115户，投入7795.68万元;建农村农家书屋771个，建设面积20162.4平方米，投入1494.4万元;建农民体育健身工程294个，建设面积86590.4平方米，投入989.6万元;建农村文体小广场等文化阵地建设745个，建设面积227885平方米，投入1472.5万元。建“万村书库”200个，建设面积47535平方米，投入1600万元。
二、主要做法
(一)注重规划，将文化建设纳入新农村建设重要内容
在新农村建设中，遵义市以“四在农家”创建为抓手，将文化建设纳入新农村建设重要内容，与农村经济工作同规划，同部署和安排。2002年以来，市委、政府每年下发的“四在农家”创建活动安排意见中，都要将文化基础设施、农民文化素质提升、农村文化活动开展等纳入创建内容。近年来，分别下发了《在全市推广“四在农家”创建活动的实施意见》(遵市发[2002]11号)、《关于在全市农村广泛深入开展“四在农家”创建意见》(市发[2005]3号)、《进一步在全市农村深化“四在农家”创建活动意见》(遵党发[2010]6号)等文件从“富、学、乐、美”等方面对加强农村文化阵地建设作了规划、安排和部署。
促进农村文化大发展大繁荣，切实提高农民科学文化道德素质，加强农村文化阵地建设是基础和关键。为进一步了解贵州省遵义市农村文化阵地资源基本情况和现状，总结经验，查找问题，提出对策。今年10至11月，遵义市委宣传部、文明办组织调研组采取实地走访、座谈会、问卷调查等形式，对遵义市农村文化阵地建设情况进行了调研。
一、基本情况
近年来，遵义市以“四在农家”创建活动为载体，各级党委、政府加大了农村文化建设投入力度，农村文化基础设施不断完善,群众文化生活进一步丰富, 乡风更加文明,社会更加和谐,有力了促进农村四个文明协调发展。目前，全市已建成各类农村精神文明活动中52个，建设面积共79487平方米，投入4057.27万元;建成各类图农村书馆(室)共849个，建设面积16331平方米，投入2184.68万元;建成农民文化家园共170个，建设面积62550平方米，投入1498.3万元;建成农村文化活动室541个，建设面积15714.4平方米，投入1466.5万元;建成农村远程教育点2457个，建设面积73320平方米，投入15571.8万元;建广播电视村村通351239个，覆盖农户344115户，投入7795.68万元;建农村农家书屋771个，建设面积20162.4平方米，投入1494.4万元;建农民体育健身工程294个，建设面积86590.4平方米，投入989.6万元;建农村文体小广场等文化阵地建设745个，建设面积227885平方米，投入1472.5万元。建“万村书库”200个，建设面积47535平方米，投入1600万元。
二、主要做法
(一)注重规划，将文化建设纳入新农村建设重要内容
在新农村建设中，遵义市以“四在农家”创建为抓手，将文化建设纳入新农村建设重要内容，与农村经济工作同规划，同部署和安排。2002年以来，市委、政府每年下发的“四在农家”创建活动安排意见中，都要将文化基础设施、农民文化素质提升、农村文化活动开展等纳入创建内容。近年来，分别下发了《在全市推广“四在农家”创建活动的实施意见》(遵市发[2002]11号)、《关于在全市农村广泛深入开展“四在农家”创建意见》(市发[2005]3号)、《进一步在全市农村深化“四在农家”创建活动意见》(遵党发[2010]6号)等文件从“富、学、乐、美”等方面对加强农村文化阵地建设作了规划、安排和部署。
(二)注重建设，不断完善农村基础文化设施
1、加强组织领导。为使农民文化家园、千乡万村书库、精神文明活动中心等文化建设工程得到顺利实施，遵义市采取切实有效措施，加强组织领导。各县明确一名宣传部副部长负责组织、指导好具体项目的实施，并根据《贵州省农村文化建设规划纲要(2006--2010年)》(黔文明[2006]3号文件)精神，制定下发了《市委宣传部、市文明办关于认真开展“农民文化家园”建设工作的方案》、《市委宣传部、市文明办关于认真开展“千乡万村书库”建设工作的方案》，明确了文化阵地建设的指导思想、任务目标、试点条件、建管用的工作措施、组织领导等作了明确要求，使“农民文化家园”、“千乡万村书库”等工程顺建设得到了组织保障。
2、加大经费投入。各级在积极争取上级对农村各种文化建设项目投入的同时，进一步加大了对本地文化建设经费的投入。2010年，遵义市委三届82次常委会专题研究农村精神文明建设，提出要进一步加大农村文化建设经费，每年市财政投入2000万元，用于开展“四在农家”创建，其中500万元用于农村文化服务体系建设，各县、区(市)也要结合创建活动开展，加大农村文化建设投入。并要求每年市级领导“四在农家”挂帮经费25万元中，必须拿出5万元，用于创建点的文化基础设施建设。此外,今年市财政投入200万元，用于完成农村小广播建设。
3、合理做好布点、选点工作。遵义市按照“因地制宜、自愿申报、资源整合、服务群众、”的原则，做好文化阵地的选点、布点工作。充分整合农村电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村远程教育、农家书屋各项资源，坚持选点在 “四在农家”创建点上实施，辐射人口1000人以上(服务半径在步行15分钟左右)，面积在20平方米以上的环境整洁、适宜阅读的房屋，并有可供10人以上同时学习的桌椅。布点上本着服务群众的原则，以行政村为单位，一村一点;在实施过程中，采取村镇自愿申报，县级审核把关，市委宣传部、文明办抽样检查的办法，对申报的镇村进行筛选，确保了项目顺利落实。
(三)注重管理，加强制度建设
1、建立健全制度。为确保“万村书库”、“农民文化家园”工程等图书室正常运转，遵义市建立了整套适合农村生产生活规律的图书室运转制度。为此，市委宣传部、市文明办先后出台了《遵义市万村书库图书室管理办法》、《遵义市关于开展“万村书库”工程读书用书活动的工作方案》等文件。各县也分别建立健全了各项管理制度，一方面强化了图书室的内部管理，制定了《图书管理人员工作职责》、《信息反馈制度》、《“万村书库工程”对外开放制度》，另一方面强化对借阅者的管理和服务，制定了《图书借阅制度》、《借阅须知》、《图书流失赔偿制度》，保证了图书室功能正常发挥，杜绝了图书的流失。如遵义县层层签订责任状，把任务和职责落实到人的办法，红花岗区总结的“六定”管理办法(即:一定场所，二定人员，三定职责，四定制度，五定奖罚，六定期培训)都发挥了很好的作用。
2、抓好五支队伍建设。一是建立一支热心的图书管理员队伍。遵义市各地结合实际按照 “四有”要求，各村选有知识、有能力、有时间、有精力，热心公益事业的退休教师或干部来管理图书室，让农民群众随时来、随时借，并得到一定的辅导，使农村文化阵地得到很好的发挥。遵义市遵义县在这方面做得较好，新民镇惠民村的邓应明老师就是这样一位尽心尽职的管理员、辅导员，他无偿提供自己的住房作为图书室，对借书群众都要求阅读后谈谈认识、体会和收获，对借书的学生都要求写读后感，并义务给他们批阅。由于邓老师的辛勤工作，用心管理，来借书读书的村民达10000余人(次)，使惠民村“万村书库”图书室发挥了很好的作用，图书室成为当地农民充电的阵地、精神家园、致富的窗口。二是建立了一支技术过硬的辅导员队伍。从各乡镇农技部门中抽调业务能力强的同志组成辅导员队伍，实地指导农民读书学习，并结合产业结构调整，大力开展农业技术培训，提高农民群众致富能力。三是建立一支熟悉情况的信息员队伍。由村组干部、读书用书科技示范户组成，广泛收集农民群众在生产、加工、销售等领域的各种信息，随时反馈给管理员、辅导员，有针对性地给农民群众推荐各类图书，开展各种培训，提高服务水平。四是建立一支图书管理员队伍。为不断提高管理员、辅导员队伍的业务水平和服务本领。近年来，宣传部、文明办邀请市图书馆、文化局、农业局等单位在各县区(市)举办 “万村书库工程”、“农家书屋”图书室管理员、辅导员培训班350多期，3000余名管理员和辅导员接受了图书分编、图书管理、读者服务等业务知识的培训，提高了图书管理和服务群众的本领。五是建立农村文艺队伍。为丰富群众文化生活，各地注重乡土人才的培养，在农村唢呐队、腰鼓队、花灯队、钱杆舞队等农村群众文娱队伍活跃在农村，为丰富群众文化生活发挥了重要作用。目前，各种群众性农民文娱队伍约5000多支，各“四在农家”创建点都有一支农民文娱队伍。
(四)注重开展活动，充分发挥文化阵地作用。
1、开展丰富多彩的读书用书活动，激发群众读书用书热情。为充分运用好“万书库”工程、农民文化家园、村级图书室的平台优势，科学地整合农村文化资源。组织开展各种群众喜闻乐见的读书实践活动。近年来，各地分别针对农民、学生、教师、机关干部等不同群体，在群众中开展了“学现代知识，做新型农民”、 “我爱我村图书室、好书是我好朋友”、“好书进农家”、“知识改变命运”、“金色年华伴好书”等主题读书和征文活动，受到了农民群众的欢迎，激发了群众读书用书热情。涌现出一批读书用书、科技致富、勤劳致富的新型农民，推进了农村文化建设。截止目前，遵义市 “万村书库”、“农民文化家园”等图书室借阅书籍的农民人数达326550余人(次)。
2、开展群众文化活动，丰富群众文化生活。为充分发挥文化阵地作用，各地以开展“农民文化活动周”、“农民运动会”、“广场文化活动”、“民族文化节”等形式开展丰富多彩的群众文化活动。近年来，由遵义市文明委主办，十五个县、区(市)党委、政府轮流承办的“遵义市农民科技体育文化活动周”深得群众的好评和喜爱。
3、开展评选活动，注重典型引导。为充分发挥各类文化阵地作用，各地制定了群众读书用书奖励办法和制度。每年结合“四在农家”创建活动的开展，开展了“学习型家庭”、“读书用书库科技示范户”评选活动，通过在群众中树立一批读书用书的模范带头人，用勤劳致富科技致富的典型事例教育带动群众，引导他们积极参与支持图书室的建设，激发群众读书学习的热情，为各类图书室作用充分发挥打下了良好的群众基础。
三、存在的问题和困难
(一)农村文化阵地建设仍然不足。我市共有1717个村，但全市“千乡万村村库”、“农民文化家园”的履率仅17%，远远不能满足群众日益增长的文化需求。
(二)缺泛长效的投入管理机制。由于部分镇、村财力困难，后续管理资金不足，不少地方文化阵地存在建得起管不好的现象，存在设施破旧、图书流失现象。
(三)文化阵地未能充分发挥作用。个别地方存在对群众读书、用书宣传发动不够，引导不够，群众读书借书的积极不高，未使文化阵地得到充分发挥。
(四)文化人才匮乏。一是乡镇文化站缺少人员。各地文化站人员，多是兼职，主要精力从事农村中心工作，文化站工作只挂名，力不从心，难以作为。二是由于受到体制、编制、职称等因素的制约，文化专业人才很难调动和引进，存在专业人才青黄不接，后继乏人现象。三是同时，农村大部分青壮年皆“外出打工”，地方的民间文化传承濒临困难。
(五)是地域文化保护意识不强。由于对具有浓郁的地方色彩文化和传统文化的保护意识不强，使得一些优秀的民间文化、古村落文化正在边缘化。特别是植根于农村的剪纸、花灯、各类地方戏曲、舞龙、舞狮、劝善明世的歌谣等文化，现在已到了失传的地步。如仡佬族、苗族、彝族等少数民族，其传统服装保存较少，难以体现作为少数民族地区的民族特色。
四、对策建议
(一) 建立农村文化阵地建设长效投入机制。一要建立省、市、县、乡镇四级财政稳定的投入机制，加大农村文化阵地建设投入，切实解决农村文化阵地不足问题。从我市的现状看，农民文化需求自主性、参与性增强，已不仅是满足有所“看”，更加追求有所“用”和有所“乐”。各级应把加强农村文化设施建设作为重点，切实加大投入，逐步改变群众文化活动场地、设备、器材和现代传媒、网络等硬件设施严重不足的状态。二要探索社会力量参与农村文化建设的途径，以切实解决农村文化阵地长效管理中经费不足的问题。通过积极的政策措施鼓励、引导、扶持社会力量参与，形成多渠道投入，加快农村文化基础建设。三要坚持公益性文化设施以政府投入为主的原则，保证文化站和村文化活动室等文化设施建设的基本经费。对经济欠发达乡镇文化基础设施建设，在专项资金的安排上应给予扶持和倾斜。
(二) 加大农村文化资源的整合。当前随着新农村建设的步伐加快，国家对农村各种基础设施投入加大，文化阵地建设要与上级新农村建设项目整合，这样有利于缓解决农村文化阵在投入不足问题。如:近年来，我市将农村文化阵建设与“四在农家”创建、村庄整治、农村扶贫开发等项目相结合，弥补我市农村文化阵资源的不足。
(三)要因地制宜，科学规划。一是各级党委、政府要提高对农村文化阵地建设重要性和紧迫性认识，要将文化阵地建设纳入新农村建设的内容，与农村经济发展项目同安排同部署。二是要因地制宜，合理规划。要结合当经济、政治、文化的发展状况，根据群众的的需求，合理布置文化阵地实施点，切实将有限的文化资源，安排到群众最需要的地方。
(四)建立长效管理机制，加强文化骨干队伍建设。一是要进一步探索农村文化阵建设的长效管理机制，切实解决农村目前文化阵地“建得起、管不好、用不好”的现象。可以建立省、市、县、乡四级文化阵地管理日常工作基金，使各类文化阵地后续管理工作有保障。二是加强对图书管理员、辅导员培训，提高他们管理和服务水平，解决他们的福利待遇，保障文化阵地建设工作有人抓、有人管、有人做，确保作用的发挥。
(五)广泛开展群众性的乡村文化活动。要探索好的活动载体，精心组织内容丰富、形式多样、农民喜爱的的文化活动，才能增强农村文化阵的吸引力，才能使各类文化阵地作用得到较好到发挥。坚持“社会文化社会办”的思路，形成“活动共办、人才互补、资源互用、群众广泛参与”的农村文化活动模式，让群众从台下看戏的观众变成自我参与、自我展示的“演员”，让更多更广泛的农民群众参与进来，增强文化活动的覆盖面。使广大农民了解掌握更多的文化、科技信息，以促进农业生产、丰富农民生活，满足广大农民日益增长的文化需求。